农村土地确权登记，自行开垦的土地不能确权？

网友：农村土地确权登记，自行开垦的土地不能确权？

律师：首先就荒地的性质和及农村土地确权的范围作一点说明。目前农村土地确权，主要是针对农民承包的耕地、宅基地、林地等等土地。并不包括集体组织未发包的农民自行开垦的荒地，确权的对象是根据农民当前承包的土地。

一、开垦的荒地所有权仍然归集体

《土地管理法》第四条规定：开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用，注意这里只是确定了农民能够使用自己开荒的土地。

而现行的土地管理法第八条规定，是市区的土地属于国家所有;农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。这说明农民开荒的土地是属于农民集体所有，农民也仅仅是拥有开垦荒地的使用权，没有所有权。

二、农民自行开垦荒地不能确权

虽然荒地大多都是由于农民自行开垦，并没有在农村集体组织进行耕地等级划分，也没有与农村集体签订过相关的土地承包合同，所以农民开垦的荒地是不能够进行土地确权。一方面没有与集体组织建立承包关系，另一方面不属于基本粮田保护范围。加之未经农村集体组织同意，农民不得够擅自开荒。虽然很多农民都是私自进行土地开荒，这并不符合当地具体的土地规划，不仅不能够进行土地确权，更容易出现相关法律问题。

三、土地确权是基于土地承包合同

目前国家的各项政策都是保障农民的利益为基础，而对于农民开荒的土地在土地管理法中也明确规定，农民能够拥有开荒土地的使用权，但是所有权是归属集体所有，一旦农村集体组织对于该荒地有其他规划，有权利收回农民开荒的土地。

四、可确权的荒地

如果是通过集体组织承包来开发为农家乐、休闲农业、植树造林或发展成为林下经济等，只要有集体土地承包合同和农村“四荒地”购买协议，也可以在这次土地确权中确权。

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